中共陜西省委 陜西省人民政府印發(fā)《陜西省關(guān)于貫徹落實〈質(zhì)量強國建設(shè)綱要〉的實施意見》的通知

陜發(fā)〔2023〕6號

各市委、市政府，省委和省級國家機關(guān)各部門，各人民團體：

現(xiàn)將《陜西省關(guān)于貫徹落實〈質(zhì)量強國建設(shè)綱要〉的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

中共陜西省委
陜西省人民政府
2023年5月14日

陜西省關(guān)于貫徹落實《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》的實施意見

為貫徹落實《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》，全方位推進質(zhì)量強省建設(shè)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)制定如下實施意見。

到2035年，質(zhì)量強省建設(shè)基礎(chǔ)更加牢固，先進質(zhì)量文化蔚然成風(fēng)，質(zhì)量總體水平進入全國第一梯隊。

二、實施重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升工程

（一）提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭力。推動“6＋5＋N”現(xiàn)代制造業(yè)質(zhì)量升級，做大做強高端裝備、電子信息、節(jié)能與新能源汽車、現(xiàn)代化工、新材料、生物醫(yī)藥6大支柱產(chǎn)業(yè)，推動冶金、建材、食品、輕工、紡織5大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推動云計算與大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)高起點發(fā)展。開展重點領(lǐng)域、重點企業(yè)能效提升達標行動，培育壯大質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)型制造。推進“3＋X”農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，推動果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大一批“小木耳、大產(chǎn)業(yè)”式區(qū)域富民產(chǎn)業(yè)。深入推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)、能源化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，培育一批深度融合型企業(yè)。

（二）強化產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)質(zhì)量支撐力。針對全省制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈中核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、工業(yè)基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等方面的薄弱環(huán)節(jié)開展攻關(guān)，實施一批“卡脖子”補短板項目。加強技術(shù)創(chuàng)新、標準研制、計量測試、檢驗檢測、認證認可、知識產(chǎn)權(quán)、工業(yè)數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化進程。推進國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用和保護。

（三）提升產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量引領(lǐng)力。開展全省先進制造業(yè)集群建設(shè)行動，依托西咸新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)、陜西自貿(mào)試驗區(qū)等，打造技術(shù)、質(zhì)量、管理創(chuàng)新策源地，加快培育現(xiàn)代化工、綠色食品、新材料、電子信息、汽車等先進制造業(yè)集群。依托集群內(nèi)骨干企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等相關(guān)主體，加快建立一批新型的、第三方的集群發(fā)展促進機構(gòu)，推動國家級和省級技術(shù)標準創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)，構(gòu)建質(zhì)量管理協(xié)同、資源共享的質(zhì)量發(fā)展良好生態(tài)。

（四）打造區(qū)域質(zhì)量發(fā)展聚合力。深化質(zhì)量強市建設(shè)，推動質(zhì)量強縣（市、區(qū)）、質(zhì)量強業(yè)向縱深發(fā)展，爭創(chuàng)質(zhì)量強國建設(shè)標桿。推動全省各地依據(jù)區(qū)位稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和資源環(huán)境承載能力，科學(xué)確定區(qū)域質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。提升關(guān)中地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展水平，增強先進制造業(yè)質(zhì)量競爭新優(yōu)勢。發(fā)揮榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)作用，促進陜北地區(qū)能源化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。挖掘陜南地區(qū)綠色生態(tài)優(yōu)勢，打造全國優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基地，實現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展。創(chuàng)建全域旅游示范省。積極融入新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，深化與其他?。▍^(qū)、市）戰(zhàn)略合作，拓展區(qū)域質(zhì)量發(fā)展合作空間。

三、實施產(chǎn)品質(zhì)量提檔升級工程

（五）提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加大監(jiān)測力度，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和承諾達標合格證制度，嚴格管控農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留超標問題，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，積極推進綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認證登記，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點示范，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化水平。加快構(gòu)建全程覆蓋、運行高效的農(nóng)產(chǎn)品食品安全監(jiān)管體系，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，探索推進“陽光農(nóng)安”智慧監(jiān)管，提升農(nóng)產(chǎn)品食品全鏈條質(zhì)量安全水平。

（六）提高食品質(zhì)量安全水平。嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，狠抓“兩個責(zé)任”落實，實行全主體、全品種、全鏈條監(jiān)管。深入實施食品安全戰(zhàn)略，推進食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，加快食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)。加快形成食品產(chǎn)業(yè)“一體兩翼”發(fā)展格局，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級。完善食品安全標準體系，持續(xù)推進食品安全監(jiān)管平臺建設(shè)，鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)建立實施危害分析和關(guān)鍵控制點體系，加強生產(chǎn)經(jīng)營過程質(zhì)量安全控制。

（七）提高藥品質(zhì)量安全水平。加強藥品和疫苗全生命周期管理，持續(xù)深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革。健全完善以省級為重點、市級為骨干的藥品檢驗檢測體系，開展藥品醫(yī)療器械檢驗檢測機構(gòu)能力達標活動。積極申報國家加強生物制品（疫苗）批簽發(fā)能力建設(shè)項目，推進生物制品（疫苗）批簽發(fā)實驗室建設(shè)。加快推進化學(xué)原料藥、中藥技術(shù)研發(fā)和質(zhì)量標準升級，滿足公眾對高質(zhì)量藥品的需求。

（八）提高消費品供給水平。實施消費品質(zhì)量提升行動，加快升級消費品質(zhì)量標準，提高研發(fā)設(shè)計與生產(chǎn)質(zhì)量，推動消費品質(zhì)量從生產(chǎn)端符合型向消費端適配型轉(zhuǎn)變，促進增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。建立綠色產(chǎn)品消費促進制度。加快傳統(tǒng)消費品迭代創(chuàng)新，推廣個性化定制、柔性化生產(chǎn)，推動基于材料選配、工藝美學(xué)、用戶體驗的產(chǎn)品質(zhì)量變革。加強產(chǎn)品前瞻性功能研發(fā)，擴大優(yōu)質(zhì)新型消費品供給，圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，不斷推進機器人、無人機、智能家電等產(chǎn)品高端品質(zhì)認證，以創(chuàng)新供給引領(lǐng)消費需求。增加老年人、兒童、殘疾人等特殊群體的消費品供給，強化安全要求、功能適配、使用便利。深入實施內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工程。鼓勵優(yōu)質(zhì)消費品進口，提高電子信息、農(nóng)產(chǎn)品等重點行業(yè)出口商品品質(zhì)。

（九）提高工業(yè)品質(zhì)量水平。實施制造業(yè)設(shè)計能力提升專項行動，鼓勵企業(yè)加強工業(yè)設(shè)計中心建設(shè)，培育認定一批工業(yè)設(shè)計中心，爭創(chuàng)國家級工業(yè)設(shè)計研究院。強化應(yīng)用導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，強化復(fù)雜系統(tǒng)的功能、性能及可靠性一體化設(shè)計，提升重大技術(shù)裝備制造能力和質(zhì)量水平。鼓勵企業(yè)加強重大技術(shù)裝備檢測能力建設(shè)，促進原創(chuàng)性技術(shù)和成套裝備產(chǎn)業(yè)化。推動重大工程設(shè)備監(jiān)理制度落實，保障重大設(shè)備質(zhì)量安全與投資效益。加快傳統(tǒng)裝備智能化改造，大力發(fā)展高質(zhì)量通用智能裝備。實施質(zhì)量可靠性提升計劃，提高機械、電子、汽車等產(chǎn)品及其基礎(chǔ)零部件、元器件可靠性水平，加快關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵零部件和裝備研發(fā)，促進品質(zhì)升級。

四、實施建設(shè)工程品質(zhì)提升工程

（十）打造陜西建造升級版。開展品質(zhì)示范工程創(chuàng)建活動。積極推進工程總承包，完善監(jiān)理、造價等工程咨詢服務(wù)技術(shù)標準，鼓勵企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，強化特色文化要素在建筑工程設(shè)計中的運用，提供功能適用、經(jīng)濟合理、安全可靠、技術(shù)先進、環(huán)境協(xié)調(diào)的建筑設(shè)計產(chǎn)品。加強大數(shù)據(jù)、建筑信息模型（BIM）等新技術(shù)的集成與創(chuàng)新應(yīng)用，推動建筑產(chǎn)業(yè)向工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級。探索建立涵蓋科研、設(shè)計、生產(chǎn)加工、裝配施工、運營維護等全產(chǎn)業(yè)鏈整合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系。建立健全智能建造標準體系，充分發(fā)揮標準的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。堅持省級工法評審，推廣應(yīng)用先進工法，規(guī)范施工工藝，提升施工效率和質(zhì)量。推廣先進建造設(shè)備和全產(chǎn)業(yè)鏈智能建造方式，提升建設(shè)工程的質(zhì)量和安全性能。加快推進綠色建筑創(chuàng)建行動，大型公共建筑、政府投資公益性建筑和新建民用建筑全面執(zhí)行綠色標準，實行工程建設(shè)項目全生命周期內(nèi)的綠色建造。

（十一）提高建筑材料質(zhì)量水平。大力發(fā)展綠色建材，推進實施綠色建材產(chǎn)品認證制度，建立綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，鼓勵在政府投資項目、重點項目、綠色建筑和生態(tài)城區(qū)等項目中率先采用綠色建材。研究出臺裝配式建筑施工質(zhì)量安全監(jiān)管要點，鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過程質(zhì)量控制體系，推行裝配式建筑部品部件駐廠監(jiān)造。落實建材生產(chǎn)和供應(yīng)單位終身責(zé)任，嚴格建材使用單位質(zhì)量責(zé)任，強化影響結(jié)構(gòu)強度和安全性、耐久性的關(guān)鍵建材全過程質(zhì)量管理。加強建材質(zhì)量監(jiān)管，加大對外墻保溫材料、水泥、電線電纜等重點建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，建立健全缺陷建材產(chǎn)品響應(yīng)處理、信息共享、部門協(xié)同處理和建材質(zhì)量追溯機制。開展住宅、公共建筑等重點領(lǐng)域建材專項整治，促進從生產(chǎn)到施工全鏈條的建材行業(yè)質(zhì)量提升。

（十二）強化工程質(zhì)量保障。落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾制、永久性標牌制、質(zhì)量信息檔案等制度。落實建設(shè)項目法人責(zé)任制，督促建設(shè)單位嚴格履行基本建設(shè)程序，保證合理工期、造價和質(zhì)量。推進工程質(zhì)量管理標準化，完善工程質(zhì)量管控及工程質(zhì)量檢測管理制度體系，強化檢測企業(yè)的行為監(jiān)管，提高信息化監(jiān)管水平，提升建設(shè)工程全生命周期的質(zhì)量管理水平。落實建設(shè)工程質(zhì)量保修制度，加強運營維護管理。強化工程建設(shè)全鏈條質(zhì)量監(jiān)管，實施網(wǎng)格化監(jiān)管，完善建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺建設(shè)，加大對重點企業(yè)、重點項目的監(jiān)督抽查頻次。加強省、市、縣三級建筑施工質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，探索推行政府購買服務(wù)方式委托社會力量輔助工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。加強工程建設(shè)招投標過程行為監(jiān)管，加大招投標事中事后監(jiān)管查處力度。

五、實施服務(wù)品質(zhì)提升工程

（十三）提高生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化水平。聚焦科技服務(wù)、軟件和信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、商貿(mào)服務(wù)、會展服務(wù)、電子商務(wù)、設(shè)計服務(wù)等領(lǐng)域，實施數(shù)字賦能、融合發(fā)展、平臺優(yōu)化、品牌創(chuàng)建、主體培育“五大工程”。完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)質(zhì)量、標準、統(tǒng)計監(jiān)測體系，加速生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的數(shù)字化、專業(yè)化、規(guī)?；?、高端化發(fā)展，深入推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)融合發(fā)展，改造提升、培育引導(dǎo)和規(guī)劃新建一批重點服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育一批特色鮮明、市場信譽好的服務(wù)業(yè)區(qū)域品牌和企業(yè)品牌。大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。加強重大裝備、特種設(shè)備、耐用消費品的售后服務(wù)能力建設(shè)，提升安裝、維修、保養(yǎng)質(zhì)量水平。

（十四）促進生活服務(wù)品質(zhì)升級。建立健全餐飲行業(yè)標準和服務(wù)規(guī)范，積極推進餐飲服務(wù)風(fēng)險分級管理。開展家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動試點，培育優(yōu)質(zhì)家政服務(wù)品牌。加快制定實施物業(yè)服務(wù)指導(dǎo)標準。實施陜西旅游服務(wù)品質(zhì)提升行動，完善旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系，推動紅色旅游與旅游演藝、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游、生態(tài)旅游等融合發(fā)展。提升面向居家生活、戶外旅游等的應(yīng)急救援服務(wù)能力。鼓勵和規(guī)范道路定制客運、網(wǎng)約車、分時租賃、共享單車等新模式發(fā)展，提供“公共交通＋定制出行＋共享交通”多元出行服務(wù)。推動航空公司和機場全面建立旅客服務(wù)質(zhì)量管理體系，支持西安咸陽國際機場打造中國最佳中轉(zhuǎn)機場。廣泛開展全民健身活動，組織體育健康行“五進”活動，加快全民健身設(shè)施建設(shè)，打造“一市一品牌、一縣一特色”的群眾體育賽事格局，推進國家公共體育場館免費、低收費開放，加快構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。促進網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付等新模式規(guī)范有序發(fā)展，鼓勵超市、電商平臺等零售業(yè)態(tài)多元化融合發(fā)展，打造新型消費體驗中心，營造沉浸式智慧消費場景。

（十五）提升公共服務(wù)質(zhì)量效率。圍繞城鄉(xiāng)居民生活便利化、品質(zhì)化需要，基本建成“城市15分鐘、農(nóng)村1.5小時”的基本公共服務(wù)圈。推動更多高頻政務(wù)服務(wù)事項一網(wǎng)通辦、跨省通辦、秒批秒辦，持續(xù)深化“一件事一次辦”改革，提升“秦務(wù)員”一體化政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)能力。實施學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃、義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作、縣域普通高中發(fā)展提升計劃，推動基礎(chǔ)教育提質(zhì)擴容、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；實施職業(yè)教育院?！半p高計劃”、“辦學(xué)條件達標工程”，推動職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能；實施“一流大學(xué)、一流學(xué)科”建設(shè)支持方案，推進我省高等教育特色一流發(fā)展。創(chuàng)新實施文化惠民工程，建設(shè)“陜西公共文化云”。加強陜西省公共就業(yè)線上服務(wù)平臺、“秦云就業(yè)”服務(wù)平臺建設(shè)和推廣，強化公共就業(yè)服務(wù)。加強養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標準體系建設(shè)，建立健全養(yǎng)老機構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)評估制度，支持建設(shè)連鎖化、標準化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵支持可持續(xù)的互助性養(yǎng)老。健全醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系，推動醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)改進，推進國家和省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，實施縣級醫(yī)院服務(wù)能力提升工程，科學(xué)合理網(wǎng)格化布局緊密型城市醫(yī)療集團，推動緊密型縣域醫(yī)共體和網(wǎng)格化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和響應(yīng)處置機制，加強以省疾控中心為龍頭的實驗室檢測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，強化科技標準支撐和物資質(zhì)量保障。持續(xù)推進口岸公共衛(wèi)生核心能力建設(shè)，進一步提升防控傳染病跨境傳播能力。完善適老化、適兒化、無障礙建設(shè)標準體系，加強公共配套設(shè)施改造。

六、實施陜西質(zhì)量品牌提升工程

（十六）提升全面質(zhì)量管理水平。持續(xù)開展“卓越質(zhì)量三秦行”活動，推進全省規(guī)模以上企業(yè)首席質(zhì)量官制度全覆蓋，引導(dǎo)企業(yè)實施以質(zhì)取勝生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略，開展質(zhì)量管理數(shù)字化升級、質(zhì)量標桿經(jīng)驗交流、質(zhì)量管理體系認證、質(zhì)量標準制定等活動，加強全員質(zhì)量教育培訓(xùn)，大力推廣卓越績效模式、精益生產(chǎn)、能力成熟度模型等現(xiàn)代管理制度。推動全員、全要素、全過程、全數(shù)據(jù)的新型質(zhì)量管理體系應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)字化、智能化質(zhì)量管控模式。引導(dǎo)中小企業(yè)實施技術(shù)改造、質(zhì)量改進，加強品牌建設(shè)。

（十七）爭創(chuàng)國內(nèi)國際知名品牌。實施陜西精品培育行動，加強政府質(zhì)量獎培育梯隊建設(shè)，開展國家質(zhì)量品牌提升示范區(qū)創(chuàng)建，發(fā)揮質(zhì)量品牌示范帶動作用，鼓勵企業(yè)實施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，樹立陜西制造、陜西建造新形象，提升“陜牌”農(nóng)產(chǎn)品知名度，培育一批服務(wù)業(yè)知名品牌。動員企業(yè)積極參與“中國品牌價值評價”活動，支持第三方組織開展陜西品牌價值公益性評價活動。支持企業(yè)加強品牌保護和維權(quán)，依法嚴厲打擊品牌仿冒、商標侵權(quán)等違法行為，為陜西優(yōu)質(zhì)品牌企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。持續(xù)辦好“中國品牌日”系列活動，大力宣傳、推介陜西優(yōu)秀品牌。