編者注：

住建部《工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)管理暫行辦法》（建辦〔2020〕47號）明確：

工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)管理暫行辦法

第一章　總則

第一條 為規(guī)范工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)（以下簡稱工程審批系統(tǒng)）建設(shè)、運行和管理，統(tǒng)一工程建設(shè)項目審批信息數(shù)據(jù)平臺，提高工程建設(shè)項目審批效能，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱工程審批系統(tǒng)，是指按照國務(wù)院工程建設(shè)項目審批制度改革部署要求整合建設(shè)，覆蓋各有關(guān)部門和層 級，具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、 監(jiān)督管理等功能，用于工程建設(shè)項目全流程審批、服務(wù)、管理的信息系統(tǒng)。

第三條 工程審批系統(tǒng)分為國家工程審批系統(tǒng)、?。ㄗ灾螀^(qū)）工程審批系統(tǒng)、城市工程審批系統(tǒng)。

國家工程審批系統(tǒng)對各地工程建設(shè)項目全流程審批情況和工程審批系統(tǒng)運行情況進行監(jiān)督管理和分析評估。

省（自治區(qū)）工程審批系統(tǒng)對下轄地級及以上城市工程建設(shè)項目全流程審批情況和工程審批系統(tǒng)運行情況進行監(jiān)督管理和分析評估，并將省級工程建設(shè)項目審批事項納入工程審批系統(tǒng)管理。

城市工程審批系統(tǒng)是指地級及以上城市工程審批系統(tǒng)，承載 本地區(qū)工程建設(shè)項目全流程申報、受理、審批、服務(wù)、管理業(yè)務(wù)，在“多規(guī)合一”的“一張藍圖”基礎(chǔ)上開展審批，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。

第四條 工程審批系統(tǒng)覆蓋從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)全過程所有審批、服務(wù)和管理事項，包括行政許可、備案、評估評價、技術(shù)審查、日常監(jiān)管、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等。

除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程外，房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目均應(yīng)納入工程審批系統(tǒng)進行管理。

第五條 各地應(yīng)當以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，著力打破“信息孤島”，推進工程審批系統(tǒng)與全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺對接，與投資項目在線審批監(jiān)管平臺等相關(guān)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)政府部門之間的數(shù)據(jù)共享以及政府和社會之間的信息交互。

第二章　系統(tǒng)功能與工作體系

第六條 工程審批系統(tǒng)應(yīng)當具備以下功能：

（一）“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同功能，主要包括“多規(guī)合一” 的"一張藍圖”、項目前期策劃生成等內(nèi)容；

（二）在線并聯(lián)審批功能，主要包括咨詢服務(wù)、網(wǎng)上申報受 理、進度查詢、電子材料分發(fā)流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、部門征求意見、 聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收等內(nèi)容；

（三）統(tǒng)計分析功能，主要包括多維度查詢、統(tǒng)計、分析、 評估等內(nèi)容；

（四）監(jiān)督管理功能，主要包括審批計時、超期預(yù)警、效能 督察、信用監(jiān)管等內(nèi)容。

第七條 鼓勵建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM） 等技術(shù)在工程建設(shè)項目審批中的推廣運用，加快推進電子輔助審 批，不斷提高工程建設(shè)項目審批標準化、智能化水平。

第八條 工程審批系統(tǒng)的建設(shè)、運行、管理由綜合管理單 位、審批服務(wù)單位和建設(shè)運行維護單位分工負責。

第九條 綜合管理單位是負責統(tǒng)籌推進本地區(qū)工程審批系統(tǒng) 建設(shè)、運行、管理的牽頭部門，主要履行以下職責：

（一）牽頭整合建設(shè)本地區(qū)工程審批系統(tǒng)，實現(xiàn)與相關(guān)信息 系統(tǒng)互聯(lián)互通；

（二）牽頭制定公布審批流程、事項清單、辦事指南、時限 要求、收費標準等規(guī)定，建立系統(tǒng)管理制度、協(xié)同工作機制、監(jiān) 督考核機制、標準規(guī)范體系等；

（三）對工程建設(shè)項目全流程審批情況進行監(jiān)督和管理，實 時掌握項目審批情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行處理；

（四）其他與工程審批系統(tǒng)有關(guān)的綜合管理工作。

國家工程審批系統(tǒng)的綜合管理單位為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，?。ㄗ灾螀^(qū)）和城市工程審批系統(tǒng)的綜合管理單位由地方人民玫府明確。

第十條 審批服務(wù)單位是承擔工程建設(shè)項目審批、服務(wù)、管理職能的相關(guān)單位，主要履行以下職責：

（一）負責本單位職能范圍內(nèi)的審批服務(wù)工作，確保相關(guān)審 批信息真實、實時載入工程審批系統(tǒng)；

（二）按照改革要求，優(yōu)化本單位審批業(yè)務(wù)流程、辦事指南、審批要素、辦理時限、收費標準、監(jiān)管要求等，提高審批效率；

（三）其他工程審批系統(tǒng)審批服務(wù)相關(guān)工作。

第十一條 建設(shè)運行維護單位是承擔工程審批系統(tǒng)具體建設(shè)和運行維護工作的單位，主要負責工程審批系統(tǒng)開發(fā)設(shè)計、運行維護、功能完善、安全保障、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)管理等相關(guān)技術(shù)工作，確保工程審批系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運行。

第三章　系統(tǒng)運行管理

第十二條 各地應(yīng)當嚴格按照本地區(qū)制定公布的審批流程圖、審批事項清單、辦事指南、材料清單等規(guī)定，通過工程審批系統(tǒng)進行審批管理。

第十三條 申請人可以通過工程審批系統(tǒng)進行工程建設(shè)項目網(wǎng)上申報，并隨時查詢審批進度。暫時未實現(xiàn)網(wǎng)上申報的事項,由各地工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口通過工程審批系統(tǒng)受理申 請人申報。工程審批系統(tǒng)和綜合服務(wù)窗口應(yīng)當主動公開辦事指南、材料清單、承諾時限等信息，提供咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等便民服務(wù)，推進線上線下深度融合，實現(xiàn)線上線下“一個窗口”提供綜合服務(wù)。

各地應(yīng)當全面推進工程建設(shè)項目審批全流程網(wǎng)上辦理，加快實現(xiàn)“無紙化”“不見面”審批。

第十四條 接到申請材料后，由綜合服務(wù)窗口人員通過工程 審批系統(tǒng)出具受理意見。符合受理條件的應(yīng)當當即受理，并即時 推送至相關(guān)審批服務(wù)單位；不予受理的，應(yīng)當明確不予受理原因。

申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應(yīng)當允許申請人當場更正；需要補正申請材料的，應(yīng)當由綜合服務(wù)窗口一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。

第十五條審批服務(wù)單位接到工程審批系統(tǒng)推送的申請材料后，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對申請材料進行實質(zhì)審查，在規(guī)定時限內(nèi)作出審批決定。并聯(lián)審批的牽頭單位應(yīng)當協(xié)調(diào)相關(guān)審批服務(wù)單位同步開展審查，共享辦理情況和審査意見。

審查過程中內(nèi)部審批辦理程序、部門征求意見，以及專家評 審、技術(shù)審查、委托中介服務(wù)、公示、公告、檢測等環(huán)節(jié)起止時間和辦理結(jié)果等信息，應(yīng)當納入工程審批系統(tǒng)。

第十六條 申請人可以通過工程審批系統(tǒng)及時獲取審批意見 和相關(guān)電子批復(fù)文件。暫時不能通過工程審批系統(tǒng)獲取的，由綜 合服務(wù)窗口統(tǒng)一向申請人反饋審批意見和相關(guān)批復(fù)文件。

第十七條 各地應(yīng)當規(guī)范審批辦理程序，明確審批接件、受理、辦理、辦結(jié)等各環(huán)節(jié)的管理和時限要求。

進入審批辦理程序后，遇特殊情況按規(guī)定需要暫停審批的,應(yīng)當通過工程審批系統(tǒng)具明暫停原因，并及時告知申請人。特殊情況是指由于申請人自身原因或者第三方原因?qū)е聦徟鸁o法進行的情況。

第十八條 各地“多規(guī)合一”的“一張藍圖”應(yīng)當接入工 程審批系統(tǒng)，“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同全過程以及形成的建設(shè)條件 和要求應(yīng)當納入工程審批系統(tǒng)，作為審批服務(wù)單位的審批依據(jù)。

第十九條 已開展區(qū)域評估工作的，區(qū)域評估成果應(yīng)當納入 工程審批系統(tǒng)，供審批服務(wù)單位辦理相關(guān)審批時調(diào)取。

第二十條 供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務(wù)應(yīng)當納入工程審批系統(tǒng)，為申請人提供咨詢服務(wù)、報裝受理、費用繳納、驗收接入申請等“一站式”服務(wù)，實施統(tǒng)一規(guī)范管理。

第二十一條 各地應(yīng)當依托工程審批系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，對中介服務(wù)事項委托、交易、服務(wù)實施全過程監(jiān)管。已有中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺的，應(yīng)當與工程審批系統(tǒng)對接。

中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺應(yīng)當具備咨詢服務(wù)、中介事項管理、中介機構(gòu)注冊、委托管理、成果共享、服務(wù)評價、信用管理等功能。

第二十二條 工程審批系統(tǒng)應(yīng)當實現(xiàn)對工程建設(shè)項目全流程相關(guān)信息的歸集和管理。

工程建設(shè)項目實行統(tǒng)一代碼管理，以項目代碼貫穿工程建設(shè)項目審批全過程。工程建設(shè)項目根據(jù)實際需要分期分批建設(shè)的，由工程審批系統(tǒng)在項目代碼基礎(chǔ)上生成工程代碼。

第二十三條工程審批系統(tǒng)應(yīng)當對審批全流程各階段、各事項、各環(huán)節(jié)進行計時管理，并依據(jù)承諾時限自動提醒相關(guān)審批服務(wù)單位。

審批計時以工作日計算。

第二十四條 工程建設(shè)項目全流程審批用時是指從立項到竣 工驗收和市政公用服務(wù)接入全過程所有事項審批辦理總時間，包 括行政審批、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務(wù)的專 家評審、技術(shù)審查、中介服務(wù)等時間。施工圖審查以及市政公用 服務(wù)報裝接入時間計入審批用時，聽證、檢驗、檢測、公示、公 告等時間不計入審批用時。

辦理時間從工程審批系統(tǒng)確認受理申請開始計時，到事項辦 結(jié)反饋審批結(jié)果停止計時，不包括過程中因特殊情況暫停時間。

按階段并聯(lián)審批或并行推進的事項，重疊時間不重復(fù)計算。

第二十五條建設(shè)運行維護單位應(yīng)當根據(jù)綜合管理單位對審 批流程、審批事項、時限要求及相關(guān)規(guī)則的變更，及時對工程審批系統(tǒng)進行調(diào)整，并與上級工程審批系統(tǒng)做好銜接。

第二十六條 鼓勵各地加快推廣電子材料和電子證照的應(yīng)用。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，電子證照和加蓋電子印章的電子材料可以作為辦理工程建設(shè)項目審批事項的依據(jù)。經(jīng)有效驗證的電子印章與實物印章具有同等法律效力。

對于能夠通過信息共享獲取的電子材料和電子證照不得要求申請人重復(fù)提交。

第二十七條城市工程審批系統(tǒng)應(yīng)當嚴格按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換標準》要求，提供“一張藍圖”、審批詳情頁面和接口服務(wù)，并將項目信息、審批全流程信息等實時共享到上級工程審批系統(tǒng)。省（自治區(qū)）工程審批系統(tǒng)應(yīng)當將本地區(qū)項目信息和審批全流程信息實時共享到國家工程審批系統(tǒng)。實時共享延宕時間不超過10分鐘。

數(shù)據(jù)共享要求發(fā)生變化，工程審批系統(tǒng)應(yīng)當及時進行調(diào)整。

第二十八條 城市工程審批系統(tǒng)應(yīng)當將本地區(qū)“一張藍圖”“一個窗口”“一張表單”“一套機制”等改革成果納入工程審批系統(tǒng)，共享至?。ㄗ灾螀^(qū)）和國家工程審批系統(tǒng)，并及時更新完善。

第二十九條 鼓勵各地加強工程審批系統(tǒng)與工程建設(shè)相關(guān)信息系統(tǒng)的協(xié)同應(yīng)用，強化對工程建設(shè)項目全流程、全要素、全方位的監(jiān)管和服務(wù)。

第四章　監(jiān)督管理

第三十條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同相關(guān)部門負責對各地工程 建設(shè)項目審批情況和工程審批系統(tǒng)建設(shè)運行情況進行督促指導(dǎo)。

第三十一條 各地應(yīng)當建立工程申批系統(tǒng)監(jiān)督檢查機制，對 照工程建設(shè)項目審批相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準，定期對工程建設(shè)項目 審批情況和工程審批系統(tǒng)建設(shè)運行情況進行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督 檢查情況作為部門績效考核的重要內(nèi)容。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同相關(guān)部門對各地工程建設(shè)項目審批和工程審批系統(tǒng)建設(shè)運行存在的問題，采取通報、約談等方式督促相關(guān)地方及時整改。

工程建設(shè)項目審批和工程審批系統(tǒng)建設(shè)運行情況是工程建設(shè)項目審批制度改革評估評價的重要內(nèi)容和依據(jù)。

第三十二條 各地發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門和人員存在下列行為之一 的，應(yīng)當責令立即整改，造成重大損失或影響的，依法對相關(guān)責 任人進行問責。

（一）違規(guī)增設(shè)審批事項、前置條件或?qū)徟模?/span>

（二）違規(guī)在工程審批系統(tǒng)以外進行審批，或?qū)崟r流轉(zhuǎn)存在問題的；

（三）通過線下審批線上補錄、違規(guī)暫停等形式主義做法,造成工程審批系統(tǒng)記錄審批時間與實際審批時間不符的；

（四）不按照相關(guān)規(guī)定實時、其實共享審批信息的；

（五）其他違反相關(guān)法律法規(guī)和改革要求的。

第三十三條 各地應(yīng)當建立完善工程建設(shè)項目審批投訴舉報處置機制，采取多種形式暢通投訴舉報渠道，及時回應(yīng)社會公眾關(guān)切。

各地應(yīng)當按要求加強國家工程審批系統(tǒng)“工程建設(shè)項目審 批制度改革建議和投訴”微信小程序的應(yīng)用，加大宣傳推廣力度，將小程序二維碼在各級政務(wù)服務(wù)大廳、相關(guān)辦事服務(wù)點、辦事窗口等顯著位置展示，并展示在工程審批系統(tǒng)網(wǎng)上辦事頁面顯著位置。各地應(yīng)當安排專人登錄國家工程審批系統(tǒng)，及時處理建議投訴，并反饋處理結(jié)果。

第五章　運行保障

第三十四條 建設(shè)運行維護單位應(yīng)當建立健全配套的運行維 護管理制度，設(shè)置專職崗位和人員負責工程審批系統(tǒng)的技術(shù)支持 和運行維護保障工作，按照相關(guān)技術(shù)標準，保障網(wǎng)絡(luò)暢通、性能 穩(wěn)定、數(shù)據(jù)實時共享，配合開展數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和 解決問題。

第三十五條 建設(shè)運行維護單位應(yīng)當按照網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)等級 保護要求做好相關(guān)工作，切實保障信息安全。

涉密信息不得通過工程審批系統(tǒng)辦理和傳遞。

第六章　附則

第三十六條 各地應(yīng)當根據(jù)本辦法制訂完善本地區(qū)工程審批系統(tǒng)管理辦法，加強本地區(qū)工程審批系統(tǒng)建設(shè)運行管理。

第三十七條 本辦法自2020年6月1日起施行。